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瓦房店市人民政府关于印发中国制造2025瓦房店行动计划的通知

发布:2017-09-25 13:32:33

 

瓦政发〔201791

 

 

瓦房店市人民政府关于印发中国制造2025

瓦房店行动计划的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府各有关部门及相关单位:

经市政府同意,现将《中国制造2025瓦房店行动计划》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

 

 

   瓦房店市人民政府

201797

 

(此件公开发布)

中国制造2025瓦房店行动计划

 

为深入贯彻十八大以来党中央、国务院关于改革发展的思路和要求,全面落实制造强国战略,充分发挥瓦房店产业优势,推动瓦房店制造业转型升级、提质增效,提升瓦房店制造业核心竞争力和可持续发展能力,实现制造强市,根据《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)和《中国制造2025大连行动计划》(大政发〔2016〕5号),制定本计划。

一、发展基础和面临环境

 

(一)发展基础

瓦房店制造业基础雄厚、行业门类齐全,是辽南制造业重镇,也是中国轴承工业的发祥地和摇篮,被誉为“中国轴承之都”。全市现有工业企业2800余家,规模以上工业企业238家,从业人员近14万人。轴承、机床、家纺流苏及服装、新能源及装备、铸造等产业已成为我市制造业的重点产业。

轴承产业。经过70余年的发展,瓦房店已建立起生产布局基本合理、产业门类比较齐全、大中小轴承企业并存的较为完整的轴承工业体系。2007年,瓦房店被中国机械工业联合会授予全国唯一的“中国轴承之都”荣誉称号。2011年,轴承产业集群被辽宁省政府授予“辽宁省示范产业集群”。2013年1月,轴承产业集聚区被国家工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。围绕轴承生产的锻造、机床、包装、刀具加工、润滑油、滚子、保持器加工等行业组成的经济内循环模式已经成熟。经济外循环方面,轴承产销成绩突出,2016年,产业从业人员53000人,实现产值142.6亿元。

机床产业。机床产业经过几十年的发展,已形成生产布局合理、产业门类较齐全、大中小企业并存的机床产业集群,年生产能力居全国同类城市之首,被评为“辽宁省新型工业化产业示范基地”。2016年,产业从业人员1700余人,实现产值7.4亿元。

家纺流苏产业。瓦房店纺织业历史悠久,是中国最早生产家纺流苏产品的地区。经过30多年发展,家纺流苏产业已实现集群化发展,是我国最大的家纺流苏产业基地,被授予“中国家纺流苏名城”称号。家纺流苏产品知名度显著提高,销售额占全国的50%、世界的37%。2016年,产业从业人员4000余人,实现产值3.3亿元。

新能源及装备产业。近年来,随着红沿河核电站、中电投东北新能源和大唐海派风力发电项目的建设和并网发电,带动了我市新能源产业的快速发展。2016年,产业从业人员1800余人,实现产值62.7亿元。

铸造产业。我市铸造产业历史悠久,门类齐全,技术力量雄厚,是大连市铸造工业基地。炉排、水泵、阀门、汽车零部件产业已成为瓦房店铸造产业的核心力量。2016年,产业从业人员15400余人,实现产值60.5亿元。

(二)存在问题

在取得一系列成绩的同时,需要清醒的认识到瓦房店制造业大部分企业尚未完成工业2.0,部分企业正处于由工业2.0向工业3.0过渡的阶段,仍存在诸多因素制约制造业进一步发展:一是发展方式比较粗放,资源和环境约束日益强化,劳动力等生产要素成本不断上升。二是产业结构不合理,传统产业产能过剩和新兴产业供给能力不足并存,龙头企业的骨干作用亟待增强,部分产业增长乏力。三是自主创新和多业态融合发展能力不足,技术含量和附加值不高,真正拥有自主知识产权与核心技术的产品比重较低,核心技术受制于人。四是企业经营管理存在短板,管理粗放,缺乏大型投资管理和大型资本运作管理经验,管理成本居高不下。五是产业发展软环境需着力改善,科技研发、金融、人才等相关配套政策亟待落地。

(三)面临环境

从国际看,新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革,数字化、网络化、智能化、服务化与绿色化成为制造业发展新趋势。以德国工业4.0为代表的全球再工业化及制造业转型升级战略将把制造业推向全球经济竞争的制高点。

从国内看,随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,国家“一带一路”、振兴东北战略和国家创新驱动等国家战略的深入实施,超大规模内需潜力加速释放,为我国制造业发展提供了广阔空间。我国经济发展进入“新常态”,全面深化改革和进一步扩大开放,供给侧结构性改革持续推进,将不断激发制造业发展活力和创造力,促进制造业转型升级。

 

二、战略方针和目标

 

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持走中国特色新型工业化道路,坚决落实供给侧结构性改革要求,以新一轮东北振兴和《中国制造2025大连行动计划》为引领,以促进制造业转型升级、创新发展为主题,以提质增效为中心,以信息化与工业化深度融合为主线,以智能制造为主攻方向,持续壮大主导产业,改造提升传统优势产业,大力培育战略性新兴产业,打造制造业竞争新优势,使先进制造业成为推动瓦房店市经济转型升级的重要引擎,努力争当大连市制造业转型发展的排头兵。

 

(二)基本原则

坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业的内生动力和创新活力。同时,创新政府管理方式,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。推进国际产能合作。充分发挥政府引导作用,推动装备制造等优势产业“走出去”。

强化基础提升与体系锻造相结合。从提升产品精细化与智能化入手,着重围绕轴承制造生产体系,提升全产业链产品生产技术含量,为产品的高端化打下坚实基础。以提升制造水平、创新工艺、制造流程再造、工人技能水平等方式提高产品的精度,全面提高机床、轴承等装备制造业与制造业整体发展水平。

坚持创新引领与开放合作相结合。充分利用和整合科技创新资源,完善制造业创新体系,推动跨领域、跨行业协同创新,加快制造业向信息化、智能化转变。加大区域内部合作力度,加大对外产业合作力度,实现与全球产业链、创新链和价值链的高位嫁接。

坚持规模提升与绿色制造相结合。持续推进高端装备规模化发展,充分发挥轴承、机床等支柱产业的规模化效应。把可持续发展作为建设制造强市的重要着力点,发展生态友好型工业,坚持节约集约发展,推动资源利用方式的根本转变,促进制造业规模、质量和效益协调发展,实现绿色发展与质量效益的有机统一。

坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合。加快改造提升传统产业步伐,推动产业结构持续优化,促进产业向中高端发展。大力培育战略性新兴产业和适合本地发展的优势产业,突破重点领域和关键环节,抢占产业发展制高点。

 

(三)战略目标

到2020年,瓦房店市制造业基本实现自动化,信息化、智能化水平进一步提升,转型升级取得明显成效,制造业发展水平在国内外具有一定影响力。自主创新能力明显增强,以企业为主体的技术创新体系进一步健全,掌握一批重点领域的关键核心技术,优势领域竞争力进一步增强,产品质量有较大提高,品牌效应进一步增强。新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展。重点行业的单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。

到2025年,瓦房店市制造业自主创新能力显著增强,全员劳动生产率明显提高,制造业信息化、智能化发展取得显著成效。在创新能力、工业基础、质量效益、两化融合、结构优化、绿色发展、品牌效应等方面取得明显成效。制造业的国际竞争力显著增强,整体素质全面提升,成为国际比较知名的制造业基地。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

中国制造2025”瓦房店行动计划指标体系

类别

指标

2015

2020

2025

创新

能力

规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重(%

0.98

1.50

1.73

规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数(件)

0.30

0.68

1.12

质量

效益

制造业质量竞争力指数

84.5

85.5

规模以上制造业增加值年均增长率(%

6.5以上

6.5以上

规模以上制造业增加值率比2015年提高(百分点)

3

5

规模以上制造业全员劳动生产率年均增速(%

7.5左右

6.5左右

产业

结构

战略性新兴产业产值占制造业比重(%

18

25

高端装备制造业主营业务收入占装备制造业比重(%

23

33

两化

融合

数字化研发设计工具普及率(%

64

76

86

关键工序数控化率(%

35

56

69

绿色

发展

规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降(%

2015年下降16%

2015年下降34%

单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降幅度(%

2015年下降16%

2015年下降40%

单位工业增加值用水量比2015年下降(%

2015年下降12%

2015年下降25%

工业固体废物综合利用率(%

86

88

90

三、战略任务

 

实现制造强市的战略目标,必须坚持问题导向,统筹谋划,突出重点;必须凝聚全社会共识,加快制造业转型升级,全面提高发展质量和核心竞争力。

 

(一)提高制造业创新能力

完善制造业创新体系。聚焦瓦房店制造业创新发展重大需求,整合产学研创新资源,积极争取《中国制造2025大连行动计划》中的轴承、机床等制造业创新中心落户瓦房店。鼓励企业建设省级以上技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、院士工作站等,加快建立以企业为主体的创新体系。到2025年,建成国家级企业技术中心2个,省、市级企业技术中心(工程中心)等达到8个。(责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

加强关键核心技术研发。围绕《大连行动计划》中在船用大型曲轴、新能源汽车、高档数控机床和机器人、风电核电机组关键设备、新型储能设备等领域实施的创新工程,开发一批带动性强、具有核心竞争力的重点产品和重大装备。鼓励企业参加《大连行动计划》中的协同创新联盟、共性技术研发平台和创新基地,充分吸纳企业参与瓦房店市科技计划的决策和实施,突破一批对提升产业竞争力具有重要影响和带动性强的共性关键技术。(责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

强化技术标准和知识产权运用。鼓励制造业企业、行业协会积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制定与修订。引导企业建立健全标准化体系,鼓励企业广泛采标生产,确保不同企业相同产品设计标准的一致性。建立完善标准化促进机制,加快与国际标准对接,着力建设制造业标准信息服务平台和预警信息平台,培育发展技术标准服务业。强化知识产权保护和运用,加强重点领域关键核心技术知识产权储备,构建产业化导向的专利组合和战略布局,支持企业运用知识产权开展质押融资,推动市场主体开展知识产权协同运用。(责任单位:市市场监督管理局、市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区、市轴承工业协会)

完善教育培训平台为创新提供人力资源保障。建立校企合作长效机制,引导和支持校企合作办学、现代学徒制试点,实行订单式培养和学徒制培养相结合的模式,将企业先进的生产服务标准转化为教学标准。(责任单位:市教育局、市人社局、市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

 

(二)深度推动两化融合

推进制造过程智能化。面向轴承、机床等基础优势产业,开展智能化改造及智能制造专项试点示范,推进建设瓦轴集团铁路轴承数字化车间、大冶轴精密风电轴承制造数字化车间等一批先进的两化融合项目,努力建设成为国家智能制造示范区。鼓励企业实施CAPPERPMESPLM等信息化项目。加快自动识别、人工智能和增材制造等先进制造技术在制造过程中的应用。紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制、供应链优化,全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的智能化水平。到2025年,骨干制造业企业中应用ERP管理系统的企业达到85%,建成智能工厂或智能车间的企业占比达到15%。(责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

加快发展智能装备和产品。支持工业制造、信息技术领域的企业联合,研发产品,推动智能元器件和装置、自动化设备、机器人等在工业产品中的应用。支持研发高档数控机床、智慧能源和物流单元等智能制造装备及智能化生产线,推进其产业化和示范应用。(责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

深化互联网在制造领域的应用。围绕轴承、机床、铸造锻造、家纺服装等重点行业,搭建一批制造云平台。重点发展个性化定制、众包、众创、众扶、众筹等基于互联网的新型制造模式和新业态。鼓励企业建立健全涵盖规划设计、系统集成、测试评估、运行维护等的信息技术服务体系。整合制造产业链上下游企业,围绕设计研发、原材料供应、市场宣传产品销售、售后服务等服务内容,积极开展以提升产业价值链为目标的企业间、企业与消费者间、O2O线上线下电子商务。(责任单位:市经信局、市服务业局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区

(三)强化制造业基础能力

推进工业强基示范项目建设。在传统优势产业领域,支持一批具有核心关键技术和产业化应用前景的关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础(以下统称“四基”)的项目,发展一批基础好、带动能力强、重大工程需求迫切的“四基”产品技术。(责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

着力提升“四基”研发能力。努力促成企业与高等院校和科研院所的合作,着力解决轴承、机床、新能源装备、汽车零部件等产业核心基础零部件的产品性能和稳定性问题。组织开展先进成型、加工等关键制造工艺及高端装备的联合攻关,引领企业开展技术改造和工艺创新。(责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

落实首台(套)政策。支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。提高制造企业的自主创新能力,最终体现在掌握重大技术装备的核心技术和装备的国产化上。鼓励首台(套)产品的自主研制,提升装备制造业的自主研发能力和水平,推动重大装备制造能力的升级,从而加快淘汰落后生产力。通过补贴和税收等多种手段鼓励国产首台套重大技术装备的创新。(责任单位:市经信局、市财政局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

 

(四)提升制造业品牌质量

提升制造业产品质量。积极引导轴承、机床、铸锻造、家纺服装及新兴产业等企业采用新技术、新工艺、新材料和国际先进标准,提高产品性能的稳定性、质量的可靠性。实施企业质量管理升级行动,推广应用先进质量管理技术和方法,鼓励企业追求卓越品质,形成具有一批自主知识产权的名牌产品,不断提升企业品牌价值和瓦房店制造整体形象。(责任单位:市市场监督管理局、市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

全面推行质量管理。积极推广精益制造,增强产品质量竞争力,形成不断创新的、定制化的质量管理模式。加强产品质量信息的采集、分析和处理,提高企业质量控制和质量管理的信息化水平。建立企业质量信用分级分类监管制度和失信企业投诉举报平台,完善质量诚信体系,对失信企业实行社会联惩联防与末位淘汰。发挥龙头企业、行业协会、第三方检验检测认证机构作用,加强与国外知名认证机构合作,实现多边互认、一证通全球,降低企业检测认证成本。(责任单位:市市场监督管理局、市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

加强制造业品牌建设。巩固“瓦轴”、“大冶轴”、“瑞谷科技”、“瓦机数控”、“龙城食品”、“成达食品”、“东立工艺”、“鑫峰工艺”、“远景铸造”等既有品牌,培育一批有实力的企业树立品牌。注册轴承集体商标,推进区域品牌、行业品牌、企业品牌建设,塑造“瓦房店品牌”新形象。鼓励有条件的产业集群打造区域品牌,设计品牌名称、品牌形象识别系统等,建成一批区域品牌培育示范区。鼓励有实力的企业“走出去”,在国际市场中宣传资深品牌,积极参加相关的国际产业研讨会、展会,维护瓦房店轴承产业的国际声誉。(责任单位:市市场监督管理局、市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

 

(五)全面推行绿色制造

加快制造业绿色化改造。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研制和推广力度,鼓励企业采用PPP或合同能源管理模式加快制造业绿色化改造。加快推进园区、企业对节能新技术、新工艺、新装备、新材料、新能源的应用。开展企业能效对标,加强对重点能耗企业的监测,提高制造业能效水平。(责任单位:市发改局、市经信局、市环保局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

大力发展绿色制造产业。发展绿色技术、绿色设计、绿色产品,实现产品全生命周期绿色管理。推进大气、水、固体废弃物处理设备、建筑废弃物成套装备等节能环保产业的发展,打造绿色制造业生态链。(责任单位:市经信局、市环保局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

推进制造业循环经济发展。提高大宗工业固体废弃物、废旧电子电器、废旧金属、废塑料等资源综合利用,推进轴承、机床、阀门等机电产品再制造和静脉产业,实现再制造规模化、集约化、产业化发展。(责任单位:市发改局、市经信局、市环保局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

 

(六)深入推进制造业结构调整

鼓励企业走“专精特新”道路,促进轴承、机床等传统产业向中高端迈进,逐步化解过剩产能,促进大企业与中小企业协调发展,进一步优化制造业布局。

持续推进企业技术改造。引导企业向“专精特新”发展。深入落实技术改造政策,积极争取技术改造资金,建立支持企业技术改造的长效机制。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造,引导企业采用先进适用技术,优化产品结构,全面提升设计、制造、工艺、管理水平,促进轴承、机床、铸锻造、食品加工、家纺流苏等产业向价值链高端移动。鼓励优势企业设备更新和“机器换人”,提升制造工艺水平。“十三五”和“十四五”期间,制造业全员劳动生产率年均增速分别达到7.5%和6.5%左右。(责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区

稳步化解产能过剩矛盾。加强行业规范和准入管理,推动企业提升技术装备水平,优化存量产能。加强对产能严重过剩行业的动态监测分析,建立完善预警机制,引导企业主动将过剩产能转化到高端产品研发、生产当中。切实发挥市场机制作用,综合运用法律手段、经济手段以及必要的行政手段,加快淘汰落后产能。(责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

促进大中小企业协调发展。强化企业市场主体地位,支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,提高规模化、集约化经营水平,培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中小企业创业创新活力,发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的“专精特新”中小企业。支持大企业通过产业链、价值链整合中小企业,以技术、资金、服务带动中小企业协同创新发展。(责任单位:市经信局、市财政局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

促进制造业集群集约发展。积极推进老虎屯工业园区、元台工业园区和岗店工业园区建设,用多规合一的方法编制园区产业发展规划,准确定位园区功能,加快基础设施建设,形成未来瓦房店制造业发展的新引擎。立足于核电清洁能源优势,以售电侧改革为契机,利用直购电,促进有色金属、新材料、化工、铸锻造等高耗能产业向红沿河循环经济区、三台特种新材料工业园区和太平湾临港产业区集中布局。轴承产业园区、岗店拉山轴承园区、瓦窝工业园区、太阳元宝工业园区、九龙吴店工业园区等现有产业园区促进制造业集群化发展,不断延伸拓展产业链,引导园区内各个企业通过产业链的分工协作,提高产业的关联性,推动工业园区向高级阶段协同创新发展。(责任单位:市发改局、市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

 

(七)积极发展服务型制造和生产性服务业

推动发展服务型制造。开展试点示范,引导和支持制造业企业延伸服务链条,从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。(责任单位:市服务业局、市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

加快发展生产性服务业。以太平湾第四代港口为依托,加快太平湾物流园区建设,构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”港航服务体系。以广东龙浩集团为龙头,加快推进建设中国东北地区最大的航空货运服务基地,促进航空物流业发展。建设瓦房店轴承物流大厦、轴承商务大厦,推进轴承物流中心建设,将其打造成为东北最大、功能最全的轴承物流中心。大力发展电子商务,将我市打造成为先进制造业电子商务转型先行区。建立轴承钢交易平台,成立大连北方金属材料交易中心和大连北方金属材料物流公司。以轴承电商交易平台为基础,着力培育一批具有较强竞争力的电子商务经营主体。积极扶持、引导企业发展混合所有制经济,鼓励产学研紧密组合或企业间重组,培养发展一批有实力、有竞争力的生产性服务龙头企业。(责任单位:市服务业局、市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

 

四、重点产业

 

(一)轴承产业

以瓦轴集团及其他骨干企业为引领,以瓦房店轴承产业园区为主要载体,强化产业集群的自我创新、自我发展的能力,打造世界级轴承产业基地。

大力发展高端轴承制造业。以瓦轴为核心,发挥瓦轴、大冶轴等企业集团的集聚效应,积极发展高端轴承,重点打造轨道交通轴承、汽车轴承、大型精密高速设备及功能部件轴承、大型清洁高效发电设备轴承、飞机配套轴承、大型专业设备轴承、高技术装备轴承以及国防军工装备轴承等高端轴承产业链条,培育一批具有国际竞争力的轴承企业,将瓦房店打造成为中国最大、世界知名的高端轴承产业制造基地。

加快轴承产业转型升级。设立轴承产业发展基金,促进企业做大做强。组建产业联盟,促进轴承产业专业化分工与协作,延伸产业链条。以瓦轴特钢为依托,完善轴承钢交易市场功能,降低原材料采购成本。深入实施“互联网+轴承”计划,加快推进轴承大厦建设,搭建融资、销售、检测平台。结合城市开发与建设,拓展轴承产业发展空间,在岗店、元台、老虎屯三个片区新建工业园区。轴承产业园区要加大清理整顿闲置土地力度,促进轴承企业兼并、重组、改造。引进两家轴承行业国际排名前十的企业到瓦房店投资建厂,或通过合资合作引进先进技术和生产线。争创国家级出口轴承质量安全示范区。

提升轴承产业研发能力。搭建研发平台,积极发挥现有研发机构的作用,通过大型企业、科研院所以及政府机构共同组建高水平的轴承产业研发机构,不断吸引相关研发机构进驻。充分发挥轴承协会在创新创业、科技成果转化等方面的作用,把中小企业组织起来,实行信息共享、优势互补、配套发展、抱团合作。打造轴承产业研发中心、信息中心、技术扩散中心,支撑我市轴承产业可持续创新发展。积极推动我市高端轴承设计标准、工艺标准引领国家标准和行业标准。

 

(二)机床产业

推动机床装备产业做精做强。以大连机床集团瓦房店工业园、大连瓦机数控机床有限公司等为依托,进一步巩固高速精密机床、金属切削机床等主导产品,引导机床产品向高精度、高转速、复合化方向发展,不断提升立式、卧式数控机床等产品的市场竞争力。支持骨干企业引进工业机器人生产线,实现生产过程自动化加快企业研发中心建设,开展立车复合化功能研发设计,重点发展各类中高档数控机床、车铣加工中心、柔性制造系统、数控系统等。同时,积极发展机床功能部件,继续提升现有产品系列质量与可靠性的同时,加大进口替代空间大的高端、高附加值功能部件的研发创新。

加强机床产业研发创新能力。依托大连机床集团,加快数字化车间建设,开发智能制造产品,进行基础共性技术研究。开展高速、大功率智能电主轴,高速电主轴,高速直联主轴系列化设计,开展LBC系列高速、静音滚珠直线导轨副,带位置检测装置的滚动直线导轨,汽车电动转向器用滚珠丝杠副,直线导轨、滑座新材料应用,丝杠、螺母新材料的研发工作。

 

(三)铸造锻造产业

鼓励铸造行业向智能铸造转型升级。面向风电、核电等能源装备产业,巩固大型球铁铸件等产品优势,大力发展风电铸件、核电铸件。支持企业实现关键工序网络化、智能化发展,实现产品质量参数在线自动检测、调整。加快推进工业机器人、3D打印和无模铸造等技术在铸造企业的应用。

深入推进绿色铸造。引导铸造行业按照《铸造行业准入条件》规范生产经营,引导铸造企业改进生产工艺、提高产品质量。加大先进节能环保技术、工艺和装备的应用,推进铸造企业将绿色铸造理念贯穿于铸件生产全过程,降低物耗、能耗及废弃物产生量,走低碳化、循环化和集约化绿色铸造发展道路。鼓励企业技术改造,逐步淘汰煤气发生炉、土炉,改用天然气锻造加热炉或中频感应炉,促进锻造行业节能降耗。

促进大型轴承锻件研发生产。加大科研投入,推动大型、特大型精密轴承锻件技术研发及专机研制,实现大型轴承产品质量升级。支持大连海泰锻造有限公司等锻造企业研制专机辗环扎制生产线,轧制大型轴承内圈异形环锻件。积极引进实力雄厚的自由锻专业企业,补齐瓦房店自由锻造生产的短板。

支持鼓励锻造企业研发高端锻件产品、淘汰落后产能。鼓励企业自主提升锻造生产自动化程度,提升产品质量稳定性。在技术、生产、管理领域逐步实现程序化,推进锻造生产使用三维有限元数值模拟先进技术,缩短与国内外先进企业的差距,为企业长远发展打下基础。

 

(四)家纺流苏及服装产业

提高企业研发和自主创新能力。支持大连东立工艺纺织品有限公司、大连鑫峰工艺编制品有限公司等龙头企业建立技术研发创新中心,积极探索推进政产学研用合作,开发生产具有鲜明个性和丰富文化底蕴的高品质家纺流苏产品,打造新文化思维、新材料、新技术、新工艺集合于一体的拳头产品。

推进家纺流苏产业与互联网电商的融合。全力打造集聚全国、面向世界的家纺流苏制造贸易基地和采购中心。建设国内外一流的家纺电子商务平台和行业权威的数据采集、信息发布、品牌展示、创意研发中心。

加大家纺服装流苏产业专题招商力度。充分发挥龙头企业产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的引领作用,支持关联配套企业发展,形成专业化分工明晰、上下游产品配套的产业集群。积极构建产业互补、层次分明、企业发展平衡的新格局,努力推进我市家纺流苏产业集群的快速发展。

 

(五)智能装备制造产业

依托现有骨干企业的研发优势,积极发展智能装备、工业机器人、3D打印等产业。在轴承、机床、铸造锻造件、家纺流苏等传统优势制造业领域,提升智能制造化水平。加大同大连理工大学、武汉滨湖机电、长沙华曙高科等大院大所的合作,建设3D打印产业园区,抢占未来发展的制高点。

 

(六)新能源及装备产业

大力发展以核能综合开发及太阳能、风能开发利用为主的新能源产业。依托华锐重工铸业、大冶轴、深蓝泵业等企业,着力提升风电、核电机组关键部件生产水平,争取在大功率风电机组关键部件、核电泵阀上实现突破。依托本地机床、铸造锻造企业的生产规模,寻找国内核能配套领域的主力企业,共同建立核工业相关配套零部件的生产研发基地。

 

(七)汽车零部件产业

着力发展优势零部件产品,扩大轿车用平衡器、取力器、并条机变速箱、汽车变速箱齿轮、汽车轮边减速器齿轮、机油冷却器、散热器、履带系列产品等汽车零部件市场份额,提高产品附加值。重点引进汽车内外饰模块、汽车动力传动系统部件、汽车底盘系统部件和汽车电子控制系统等领域的项目。大力推进产品结构由单一零部件加工向总成化、系统化和模块化方向发展,支持企业通过产业联盟、自主研发等方式,掌握关键技术和工艺,提高标准化、系列化和通用化水平,提升零部件企业核心竞争力。

 

(八)新型海洋产业

发挥海洋资源优势,以太平湾临港经济区、红沿河核电循环经济区为主要载体,积极培育发展海洋药物和生物制品,海洋工程装备、海水综合利用等产业,做大做强海洋经济。

 

(九)节能环保产业

利用临海临港优势,加快引进节能环保企业,重点发展污水处理和大气污染装备、固体废弃物和资源综合利用装备、环保材料等节能新技术和节能装备新产品。

 

(十)特种新材料产业

以三台特种新材料产业园区为发展载体,以国家第一批增量配电业务改革试点为重大契机,鼓励和引导社会资本投资增量配电业务,推动合金材料及深加工产业、有色金属冶炼及深加工产业和新型铸造业等主导产业集中布局、集群发展,增强盈余电能的就地消纳能力。积极引进国内外储能领军企业,提升储能技术水平。

 

(十一)水泵及其他产业

水泵行业。立足已经形成的地域品牌优势及专业人员基础,发挥复州城水泵协会作用,引导水泵行业整合阀类及壳类部件的生产资源,形成以复州城为中心的产业集聚化发展,强化“复州城水泵”的品牌优势。做好农用水泵生产,着力研发面向矿山、城建、核电、国防军工等行业的水泵产品。依托大连深蓝泵业有限公司的技术优势,加快推进LNG潜液试验台及华龙一号核电主给水泵试验站项目建设,使之成为国家级核电用泵(大型泵)试验基地。

炉排行业。推进炉排企业转型升级,支持永宁机械厂研发生产燃烧天然气、柴油、生物质(农作物秸秆)的专用设备燃烧器,替代烧煤炉排,打破国外企业的垄断。

其他产业。着力引进3C智能制造、锂电池装配、储能集成、3D工业打印、海洋牧场机器人、设施农业机具制造、环境处理设施制造等领先型制造产业。

五、保障措施

 

(一)切实加强组织领导

成立由市政府领导牵头,市有关部门、单位负责人参加的瓦房店市制造强市建设领导小组,领导小组办公室设在市经信局,负责领导小组的日常工作(具体见附件)。领导小组的主要职责是统筹协调全市制造强市建设工作,推动落实国家、省、大连市的重大措施,研究部署全市制造业发展的产业规划、扶持政策、工程专项和重要工作安排,指导市政府各部门和各乡镇、街道、经济区开展工作,协调跨区域、跨部门的重要事项,加强对任务落实情况的督促检查。积极与《大连行动计划》中计划成立的“制造强市专家咨询委员会”沟通合作,共同研究我市制造业发展的前沿性、战略性课题。建立任务落实情况督促检查机制和第三方评估机制。实施中期评估,对照国家、省、大连市的要求和瓦房店市实际情况,对目标任务进行适时调整。(牵头责任单位:市经信局,责任单位:各领导小组成员单位)

 

(二)深化体制机制改革

进一步简政放权、优化服务、提高效率,完善权力清单、责任清单制度,科学界定政府职能,加快推进政府职能转变。强化要素供给保障,优化土地储备、动迁等工作机制,努力破解瓶颈制约。强化行政服务中心职能,进一步充实服务企业项目,推行分段并联审批,压缩审批时限,提高审批效率。持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,努力形成整体、全面、合理的制度安排。有序发展混合所有制经济,破除限制民营经济发展的体制机制障碍,营造公平竞争的市场环境。加强安全生产,推进隐患排查治理体系建设。逐步实现政策、培训、融资、担保、市场开拓、法律在线、技术创新、信用等服务的信息化。(牵头责任单位:市行政服务中心,责任单位:各领导小组成员单位)

 

(三)加大财税扶持力度

贯彻落实国家支持东北老工业基地振兴和沈大创新自主示范区的各项优惠政策,积极争取国家、省、大连市的支持政策。加大财政资金对制造业的支持力度,重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级关键领域。

做好已纳入大连市“育龙”计划企业的跟踪服务工作,积极争取更多企业纳入“育龙”计划,帮助我市企业争取国家、省、大连市各种专项资金、基金、奖励,扶持企业技术中心、研发平台建设,重点培育一批成长型、创新型中小企业,帮助企业尽快做大做强。注重财政投入结构和资源配置,支持以营造创新环境、改善创新条件、提升创新能力为主要内容的创新体系建设。调整和优化财税支持企业发展的政策措施促进制造业转型升级,设立工业转型升级专项资金,通过产业扶持、财政贴息、财税优惠等措施,推进制造业产业结构转型升级。加快推进小微企业发展基金运作,助力小微企业发展壮大。探索政府与社会资本合作的PPP模式,引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。其他促进中小企业发展的专项资金补助对象按照政府机构、事业单位和企业等分类,专项资金补助根据支持内容的不同,可以采取无偿资助、投资补助、政府购买服务等方式。

实施政府采购预算管理,预留一定比例采购预算专门面向中小企业进行采购。对项目建设过程中的收费项目进行全面清理,制定项目收费标准不高于国内同类城市水平。对重点工业园区动迁和基础设施建设,加大财政支持力度。(牵头责任单位:市财政局,责任单位:市发改局、市经信局、市地税局、市国税局、市金融办、)

 

(四)完善金融扶持政策

认真落实《大连市人民政府关于创新发展绿色金融的实施意见》,鼓励产业资本和社会资本加大对制造业重点领域支持力度。支持符合条件的重点装备制造企业设立直接服务产业发展的财务公司、金融及融资租赁公司等。鼓励金融机构优化信贷结构,创新产品服务,加大资金支持。创新投融资平台建设,跨越投融资资金来源的地域瓶颈,打通社会资本连接制造业产业升级改造领域的新渠道。由政府出资与金融资金合作设立周转性融资贷款平台,为中小企业提供周转性贷款,降低企业融资成本。推动建立政策性担保机制,启动小额贷款保证保险试点,通过银政担、银政保合作,帮助企业增信。完善小企业贷款和担保机构风险补偿办法,加快发展产业投资基金和创业风险投资基金,缓解中小企业融资困难。促进企业与风险投资、私募股权投资等机构进行战略合作,拓展融资渠道。(牵头责任单位:市金融办,责任单位:市财政局、市经信局)

 

(五)完善人才体系

实施制造业人才培养计划,实行统筹规划、校企联合、分类培养,加大经营管理人才、专业技术人才和技能人才的培养力度,完善从研发、生产到管理的多元人才培养体系。建立多种渠道引进人才,坚持产业导向、适度超前和市场配置相结合的原则,引进重点产业紧缺人才。建立人才激励机制,把留住人才放在重要位置。深入落实《中国制造2025大连行动计划》中的“制造业人才培养计划”、“全市重点产业紧缺人才需求目录年度发布制度”、“全市重点产业紧缺人才引进计划和海外优秀专家集聚计划”。落实《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》、《大连市加强高技能人才队伍建设若干规定》、《大连市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业办法》、《大连市人才服务管理办法》等文件以及相关的配套政策。(责任单位:市委组织部、市经信局、市人社局)

 

(六)强化科技支撑作用

贯彻落实《瓦房店市人民政府办公室关于印发支持企业科技创新的奖励措施的通知》,鼓励制造业企业以产业与技术创新联盟为重点,推进创新链整合,针对重点产业关键技术环节,推进重大科技专项和重点技术攻关,在轴承、机床、铸锻造等重点领域推进重点技术攻关,并推动实施一批创新和产业化专项。加大支持企业制定或参与制定重大技术标准力度。完善检验检测公共服务平台建设。充分利用《中国制造2025大连行动计划》中的“装备制造协同创新中心”、“洁净能源国家实验室”等区域性创新基础平台和“‘大连科技指南针’综合服务平台”,“科技创新券制度”等,提高我市制造业水平。加快发展众创空间,建立健全“苗圃(众创空间)-孵化器-加速器-产业化基地”有机结合的四级科技企业孵化体系。广泛宣传、深入落实、积极申报“育龙”计划,加快培育壮大一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。(牵头责任单位:市经信局,责任单位:各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)
   (七)提高对外开放水平

创新开放型经济发展模式,推进涉外投资管理体制改革,加快实施投资便利化改革,发挥我市轴承、机床、家纺流苏、装备制造等产业的比较优势,结合产业结构调整和转型升级需要,推动企业走出去、富余产能转出去、技术标准输出去。支持企业并购境外科技企业,鼓励企业利用现有设备和技术到境外建立生产基地、营销网络和售后服务中心。构建对接“一带一路”战略开放新格局,鼓励我市制造业企业积极参与互联互通基础设施建设。(牵头责任单位:市商务局,责任单位:市经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处,各经济区)

 附件:政发91号附件.doc