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高顺东市长在全市信访工作会议上的讲话(二)

发布:2016-12-12 05:57:37
       第二,采取切实有效措施,做好当前和今后一个时期的信访维稳工作
       信访工作常被称为“机关第一难”,做这项工作的人,每天听得最多的是骂声、哭声和埋怨声,在座各位对此都有切身的体会。那么如何做好信访工作呢?首先,要认真分析信访问题产生的原因。无外乎以下三个:一是违法行政,引发矛盾;二是违规处理,激化矛盾;三是责任不清,推脱矛盾。因此,我们要想从根本上解决信访问题,大幅压缩信访案件的发生,就必须牢牢控制住这三个方面的源头因素,各乡镇、街道、经济区、各部门都要自找差距,不断改进,做到坚持依法行政杜绝矛盾,正确处理问题化解矛盾,勇于承担责任平息矛盾。这是我们做好信访工作的关键之要和治本良方。
       具体而言,就是要在“法”、“公”、“责”、“快”四个关键字下功夫。这是做好信访工作的“四字诀”。
       (一)所谓“法”,就是要依法行政。解决信访问题根本还是得靠法治。大量事实证明,以非法治化的手段解决问题,也许暂时可以取得维护稳定的效果,但这会助长一些群众不闹不解决的心理预期,老的矛盾解决了,新的问题又接踵而至,从而陷入按下葫芦浮起瓢的困境。其结果,就是我们投入维稳的财力、人力、物力越来越多,但是维稳的问题并没有随之减少,相反,维稳面临的压力越来越大,维稳的边际效益趋于递减。现在,从上到下都认识到了这点。近日,就有媒体报道,信访立法已列入国务院立法工作计划预备项目;具体到瓦房店,8月9日,我们召开市长办公会,审议通过了《瓦房店市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》。各部门、各单位要认真贯彻落实,每做出的一个行政行为都要有合理合法的依据,决不能随意行政,滥用职权,损害群众利益。同时,要建立社会稳定风险评估机制,真正做到不经过稳定风险评估的决策不上会,有明显社会稳定风险的政策不出台,利益关系失衡的项目不立项,劳民伤财的活动不开展。
当然,群众上访也要做到依法信访。目前,上访中有很多的涉法案件,就是因为群众不知道应该去打“官司”,怎样去打“官司”,或者经济条件所限打不起“官司”。这就需要党和政府履行为群众提供法律援助的重要职责,确保让每一位群众遇到矛盾之时先去调解,调解不成也愿意打“官司”,懂得打“官司”,打得起“官司”,信得了打“官司”的最终结果。
       (二)所谓“公”,就是要公开公平。古语说:公生明,廉生威。许多群众上访,有时并不是因为干部办事不公,而是由于信息不对称,造成了群众对基层政府和干部的误解,认为没有尊重自己的知情权。因此,要进一步健全公开透明的诉求表达和办理方式。进一步完善开门接访制度,市级班子领导每月至少安排一次公开接访,每个工作日安排一名市级领导干部和相关部门负责同志在市接访大厅接访,各基层单位每个工作日安排一名领导值班接访。要大力推行阳光信访,全面推进信访信息化建设,建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序,实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,增强透明度和公正性。学习外地先进经验,整合123市民服务中心等资源,与信访部门的来信、来访、网上信访等信访平台统一,探索开展以“互联网+”为核心的信访投诉大平台建设试点,让群众只需点一点手机就能提交信访材料,相关单位和部门接收来访件并处理,办理进展也将实时推送到信访人手机上。
       (三)所谓“责”,就是要敢于担当。为官避事平生耻,这对于做好信访工作尤为重要。属地党委、政府及有关部门负责做好稳控工作,属事单位及其主管部门负责解决引发群众上访的具体问题,这是做好信访维稳工作的基本要求。要进一步落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责、谁涉及、谁配合”的责任,切实看好自己的门,管好自己的人。每个信访案件都要明确责任主体,无论是上级交办的案件,还是自我排查、接访的案件,都要切实承担责任,认真解决。要逐案建立一名领导、一名机关干部、一名村或社区干部、一名公安或法院干警、一名公安局包片副局长组成的“五位一体”包保稳控体系,将化解和稳控责任落实到具体人员。
       (四)所谓“快”,就是要提高效率。信访问题的发生,最初多是村居邻里间、村民与村干部间、居民与政府行政行为间的矛盾开始的。这些矛盾最初都是容易解决的。而之所以有的案件成为积案,关键就是有些干部没有在初信初访阶段就及时依法处理,对出现的问题解决不及时,解释不清楚,以至小事拖大,大事拖“炸”。俗话说:“上山打虎易,开口告状难。”对大多数人来说,选择信访方式反映问题,最开始的时候是要经过一番心理斗争的,不管怎么说,至少体现出了对党和政府的信任。因此,对于群众正当合理要求,有关部门和单位要及时、妥善解决;对不合理但生活确有困难的,要提供力所能及的帮助;对于一些暂时还不具备条件解决的问题,要给予耐心细致的说服和解释,不能敷衍了事,更不能激化矛盾。当然,按照“四个到位”(要求合理的解决到位,要求不合理的说服教育到位,无理取闹的依法处理到位,确有困难的扶持帮助到位)的要求,也要依法规范信访秩序,发现非访后,由属地单位第一时间无条件将上访人带离现场,由属事单位立即将上访人接回,并落实稳控措施。对工作推诿、现场处置不力、失控漏管,导致延误战机,造成上访人滋事的,市委、市政府将严肃追究领导及相关人员责任。
       此外,还要加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度,把重心从事后处理转移到事前预防上来,做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。
       最后,我想强调一下建立信访投入机制和关爱信访工作人员两个问题。今年,市政府将拿出一部分资金,奖励先进,加强信访工作基础建设,培植信访工作后劲。广大信访干部长期工作在基层一线,每天面对群众的各种诉求,尽心尽责,十分辛苦,市里、乡里要在政治上多关心、工作上多支持、生活上多关怀,切实帮助他们解决实际困难。
       我就讲这些,谢谢大家。